Сборник аргументов для борьбы против табака

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ: Антитабачные меры не причиняют вреда фермерам, выращивающим табак, и не приводят к внезапному падению спроса на табачный лист. Табачные фермеры оказались в трудном положении из-за того, что чрезвычайно монополизированная табачная промышленность предпринимает энергичные усилия для ослабления их рыночных позиций, что приводит к бедности и другим проблемам в регионах, где выращивают табак.

Какова суть этого вопроса?

Табачные компании и их подставные группы, такие как Международная ассоциация производителей табачных изделий (ITGA), утверждают, что антитабачные меры, уменьшая спрос на табачный лист, являются причиной бедности в регионах, где выращивают эту культуру, и безвыходного положения мелких фермеров, которые, по их утверждению, не могут выращивать ничего кроме табака.

Какие факты указывают на актуальность этого вопроса?

• Забота о доходе табачных фермеров часто используется в качестве аргумента против внедрения антитабачных мер, например, против ратификации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) в Аргентине и Малави, введения графических предупреждений о вреде курения в Индии, немедленного запрета на продажу небольших пачек табачных изделий в Малайзии и введения всеобъемлющего антитабачного закона в Уганде. Что касается принятия законов о введении в оборот простой упаковки табачных изделий в таких странах, как Австралия, Ирландия и Франция, то инициатива протеста исходила от таких выращивающих табак стран, как США и Индонезия. Утверждается, что эти антитабачные меры могут привести к сокращению спроса на табачный лист и к увеличению незаконной торговли табаком, а также к давлению на цены ^{[1][2][3][4][5][6][7][8]}.
• Табачная индустрия через свою подставную группу ITGA, вновь и вновь мобилизует фермеров на противодействие положениям, связанным с реализацией РКБТ. Например, когда руководящие принципы осуществления статей 9 и 10 РКБТ (по составу табачных изделий) были включены в повестку дня четвертой сессии Конференции Сторон (КС-4) в Пунта-дель-Эсте, Уругвай, в 2010 году, ITGA провела глобальную кампанию протеста и распространения дезинформации, согласно которой эти руководящие принципы означают введение запрета на выращивание некоторых видов табака, в результате чего миллионы фермеров останутся без работы. Кроме того, делегации КС-4 из нескольких стран, выращивающих табак, которые включали представителей табачных советов и министерств сельского хозяйства, выступили против проекта руководящих принципов по статьям 9 и 10 с целью отсрочки принятия решения по этому вопросу. Европейская ассоциация производителей табака (UNITAB) поддержала кампанию протеста и написала письмо президенту Европейской комиссии José Manuel Barroso ^{[9][10][11][12]}.
• После 6-й сессии Конференции Сторон (КС-6) в Москве, Россия, в 2014 году компания Philip Morris International (PMI) поздравила своих сотрудников с успешным лоббированием с целью смягчения рекомендаций по статьям 17 и 18, посвященным созданию альтернативных источников дохода для табачных фермеров и охране здоровья работников табачной отрасли: "Рекомендации, согласно которым правительства должны стремиться к созданию для табачных фермеров альтернативных источников дохода, были сняты. Это очень положительный результат" ^[13][14].
• Во внутренних документах компании PMI говорится о том, как нужно организовывать кампанию протестов фермеров в преддверии седьмой сессии Конференции Сторон (КС-7) в Нью-Дели, Индия, в 2016 году. Неизвестно, действительно ли компания PMI занималась организацией таких протестов, но табачные фермеры вместе с представителями Института табака Индии, поддерживаемого табачной промышленностью, направили в правительство Индии ходатайство объемом в 6,000 страниц, а фермеры организовали перед зданиями ВОЗ митинг протеста, требуя защиты от положений РКБТ ^[13][15].
• Международный союз производителей табака (UNITAB), представляющий европейских табачных фермеров и финансируемый табачной промышленностью, лоббировал против разработки директивы Европейского союза о табачных изделиях (TPD), которая регулирует производство и продажу табака в ЕС. Эта директива вступила в силу в 2014 году после пятилетней задержки, которая частично произошла из-за лоббистских усилий табачной промышленности и ее подставных групп. Генеральный секретарь UNITAB François Vedel утверждал, что предлагаемые положения Директивы будут полезны мафии и приведут к очень негативным последствиям для трудовой занятости работников табачных ферм ^[12][16][17].
• Кроме того, широко распространялись сообщения об огромной опасности, связанной с разработкой и принятием рекомендаций по статьям 17 и 18, которые конкретно направлены на поддержку мер по созданию альтернативных источников дохода для фермеров, выращивающих табак и работников табачной промышленности. В частности, было сделано ложное заявление о том, что реализация этих рекомендаций приведет к введению запретов или ограничений на выращивание табака ^{[9][18][19][20][21]}.
• Антитабачные меры часто представляются как нечто противостоящее экономическим задачам в области развития, имеющим важнейшее значение для многих стран глобального Юга, где выращивается 90% табачных листьев, например, такой задаче, как борьба с нищетой и голодом. Затем также утверждается, что антитабачные меры будут иметь катастрофические последствия для таких стран, как Малави, которые получают 50% валютных поступлений от экспорта табачных листьев. В утверждениях и аргументах относительно негативных последствий борьбы против табака, которые обычно преувеличиваются, в качестве примера часто приводят Малави, которая не является Стороной РКБТ. Суть таких утверждений сводится к тому, что нормативные антитабачные акты приведут к мгновенному падению спроса на табачный лист без каких-либо альтернативных возможностей получения дохода и делается вывод о том, что без выращивания табака экономическая жизнь в Малави остановится ^[19][22][23].
• В сентябре 2017 года был создан финансируемый компанией компанией PMI Фонд за мир без курения. Компания PMI будет поддерживать этот фонд, ежегодно выделяя примерно 80 млн. долл. США в течение следующих 12 лет для исследований в области электронных систем доставки никотина и создания альтернативных источников дохода для табачных фермеров. Все основные организации по борьбе против табака, включая ВОЗ и Секретариат РКБТ, осудили этот фонд как еще один способ вмешательства табачной промышленности в разработку и реализацию политики борьбы против табака. Ориентация Фонда на табачных фермеров не может не вызывать обеспокоенности. Стоит отметить, что предполагаемые цели Фонда противоречат внутренней позиции компании PMI в отношении альтернативных возможностей получения дохода для табачных фермеров: После КС-6 в 2014 году компания PMI с удовлетворением отметила, что ей удалось убедить правительства не принимать специальные меры по созданию альтернативных источников дохода для фермеров, выращивающих табак (см. выше) ^{[13][14][24][25][26][27]}.

Каково же реальное положение дел?

• Основная часть производимых в мире табачных листьев продается на международном уровне и контролируется очень небольшим количеством многонациональных компаний, поэтому меры борьбы против табака в какой-то одной стране вряд ли окажут воздействие на табачных фермеров в этой стране. Исключениями являются следующие страны: Китай, где основная часть табачных изделий потребляется внутри страны, Индия, в которой биди производится для внутреннего рынка, и Аргентина, где фермеры получают субсидии за счет налогов на потребление местных сигарет. Таким образом, только в очень небольшом числе стран национальные меры борьбы против табака влияют на собственных фермеров, выращивающих табачный лист.
• На основе текущих тенденций глобальное потребление табака и, следовательно, спрос на табачный лист, вероятно, будут лишь постепенно снижаться в течение следующих десятилетий, что частично объясняется факторами, не имеющими отношения к борьбе против табака, например, такими, как увеличение населения и рост доходов граждан в странах с низким и средним уровнем дохода, в результате чего сигареты становятся для них более доступными. Нынешнее поколение табачных фермеров в основном останется не затронутым мерами борьбы против табака. Поскольку сокращение потребления табака уже происходит, хотя и медленно, настало время приступить к реализации мер по поддержке самого слабого звена в табачной цепи, а именно фермеров, выращивающих табак ^[28].
• Даже когда наибольшая часть производимого листового табака предназначена для внутреннего рынка, сокращение распространенности курения в стране, скорее всего, приведет к высвобождению финансовых ресурсов в семьях бывших курильщиков, что повышает спрос на товары других отраслей промышленности, ведет к расширению производства и тем самым способствует созданию альтернативных источников дохода для людей, работа которых связана с табаком, включая табачных фермеров ^[28][29].
• Табачная промышленность заявляет, что она приносит пользу странам путем обеспечения занятости людей, которые выращивают табак. Однако часто именно те же самые страны, т.е. страны с низким и средним уровнем дохода, несут наибольшее бремя глобальной табачной эпидемии, так как на них приходится 80% всех смертей, связанных с потреблением табака. Помимо трагических последствий для пострадавших семей, табачная эпидемия приводит и к прямым, и к косвенным расходам для правительств, экономики и общества в целом. Только в Индонезии прямые и косвенные расходы из-за болезней, вызванных курением, ежегодно составляют до 7 млрд долл. США. Тем не менее табачная промышленность продолжает активно поощрять курение среди молодежи и других уязвимых групп и подрывает политику борьбы против табака всеми возможными способами, включая прямую и скрытую тактику лоббирования, угрозы, взяточничество и дорогостоящие международные судебные процессы ^{[5][30][31][32]}.
• Внедрение строгих мер борьбы против табака в большинстве стран с высоким уровнем потребления табачных изделий в конечном итоге приведет к сокращению глобального спроса на листовой табак и к постепенному сокращению рабочих мест в сфере выращивания табака в ближайшие десятилетия. Появление новых технологий в рамках табачной отрасли может оказать более непосредственное влияние на эту тенденцию, чем меры борьбы против табака. В частности, в последние десятилетия эта отрасль сумела сократить количество табачных листьев, необходимых для производства сигарет, используя такие новые технологии, как процесс расширения табака сухим льдом (процесс "DIET"). Так, например, за период с 1960-х годов глобальное производство табачного листа увеличилось в два раза, а количество производимых сигарет – в три раза ^[28][30].
• Цены и спрос на табачный лист контролируются двумя многонациональными компаниями, закупающими эту культуру, и несколькими многонациональными сигаретными компаниями. Общие стратегии табачной отрасли включают как ослабление рыночных позиций табачных фермеров, так и перевод производства в страны и регионы с минимальными затратами на рабочую силу и с минимальными экологическими стандартами. Эта отрасль имеет прямую заинтересованность в избыточном производстве табачного листа, что дает ей возможность контролировать цены. Кроме того, уже неоднократно выявлялось, что компании, покупающие табачный лист, заранее договаривались о ценах на табачный лист – например, в Малави, Испании и Италии. Чтобы компенсировать влияние низких цен, которые им навязывают табачные компании, фермеры часто используют неоплачиваемый труд своих детей в нарушение Конвенции МОТ № 182 (по искоренению наихудших форм детского труда) и Конвенции ООН о правах ребенка. Производство табака отрицательно сказывается на нескольких Целях устойчивого развития ООН (ЦУР), например, таких как "Ликвидация нищеты", "Ликвидация голода", "Хорошее здоровье и благополучие", "Качественное образование" и "Сохранение экосистем суши" (цели 1, 2, 3, 4 и 15) ^{[23][30][33][34][35][36][37][38]}.
• Международная ассоциация производителей табака (ITGA) не является законным представителем мелких табачных фермеров и работников табачной отрасли. Ее скорее следует рассматривать как подставную группу табачной промышленности, которую поддерживает компания British American Tobacco и другие сигаретные компании, чтобы использовать ее "безупречную репутацию" для борьбы против антитабачной политики, а также для того, чтобы табачные фермеры придерживались их политики и не стремились использовать свою глобальную организацию для согласованного противодействия практике производителей табачных изделий, как было провозглашено в 1988 году в концепции аналитического центра табачной промышленности INFOTAB. Табачные компании поддерживают членов ITGA до сегодняшнего дня, влияя на позицию ITGA в отношении трудовых прав табачных фермеров, включая право на достойную оплату труда ^{[9][10][39][40][41]}.
• На глобальном уровне уже осуществляются программы создания устойчивых альтернатив выращиванию табака в ряде стран, например, таких как национальная программа диверсификации в Бразилии, программа выращивания и переработки бамбука в Кении, программа выращивания кенафа в Малайзии, программа выращивания продовольственных культур в Бангладеш и программа выращивание стевии в странах Европейского союза. В этой сфере также осуществляется международное сотрудничество, и проводятся дополнительные исследования, в частности, благодаря поддержке со стороны Европейского союза. Такие страны, как Малави и Зимбабве, нуждаются в более срочных мерах, направленных на развитие альтернативных видов экономической деятельности. Следует отметить, что это связано не с антитабачными мерами и снижением спроса на табачный лист, а с их экономической зависимостью от экспорта табака. Такая зависимость делает страны уязвимыми к колебаниям глобального спроса на табачный лист и ценовому давлению со стороны табачной промышленности, что стало одной из причин сильного экономического кризиса в Малави в 2011 году ^{[4][10][23][42][43][44][45][46][47]}.
• Страны с высоким уровнем дохода должны поддерживать страны, выращивающие табак, помогая им увеличить объем инвестиций в изучение и расширение служб распространения знаний для внедрения альтернативных сельскохозяйственных культур или видов экономической деятельности. Глобальный Север имеет особое обязательство в этом отношении, так как наибольшая часть бремени, связанного с производством и потреблением табака, ложится на страны глобального Юга, в то время как прибыль и, следовательно, налоги транснациональных табачных компаний поступают в страны глобального Севера. Развитие сотрудничества Юг-Юг и трехстороннего сотрудничества является необходимым условием успеха. Кроме того, такое сотрудничество будет способствовать выполнению статей 17, 18, 20 и 26 РКБТ и достижению цели устойчивого развития 17 (активизация работы механизмов глобального партнерства) ^{[30][38][45][48]}.

Основные аргументы

• Когда антитабачные меры рассматриваются и внедряются в стране, выращивающей табак, или когда они обсуждаются на сессиях Конференции Сторон Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака, табачная промышленность и фермерские группы часто заявляют, что табак является прибыльной сельскохозяйственной культурой, выращивание которой способствует снижению бедности, и что антитабачные меры приведут не только к уменьшению их доходов, но и к запрету выращивания табака.
• Антитабачные меры ведут к медленному снижению спроса на листовой табак со стороны, как правило, тех стран, которые не выращивают табак, но не к внезапному падению такого спроса. Основной объем табачного листа продается на международном уровне, поэтому снижение потребления в отдельной стране мало влияет на табачных фермеров в этой стране.
• Ценовая политика и другие стратегии табачных компаний ослабляют рыночную позицию табачных фермеров и приводят к таким негативным явлениям, как бедность, отсутствие продовольственной безопасности и детский труд в регионах выращивания табака. Существует несколько подходов к созданию устойчивых альтернативных источников дохода в соответствии со статьей 17 РКБТ, которые уже используются в нескольких странах. Однако необходимы дополнительные исследовательские и экспериментальные проекты, чтобы помочь табачным фермерам своевременно подготовиться к снижению спроса на табачный лист в будущем.
• ВОЗ рассматривает финансируемый компанией PMI Фонд за мир без курения, всех его участников и все проекты, проводимые этим фондом, как структуры и инициативы, отстаивающие интересы табачной промышленности. Ввиду вышеуказанного и в соответствии со статьей 5.3 Конвенции сотрудничество с ними запрещено и для ВОЗ, и для всех Сторон РКБТ.
• Во всех странах потребление табака представляет серьезную угрозу для здоровья и самих курильщиков, и людей, подвергающихся воздействию вторичного табачного дыма, а также оказывает значительное негативное влияние на здоровье населения, окружающую среду и социальную жизнь.